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美國(guó)國(guó)會(huì)是什么機(jī)關(guān)？美國(guó)國(guó)會(huì)由什么組成

美國(guó)國(guó)會(huì)由經(jīng)過直接選舉產(chǎn)生的參議院議員與眾議院議員組成，即通常所說的兩院：參議院又稱為上院；眾議院又稱為下院，但兩院之間并無從屬關(guān)系。

美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，由參議院和眾議院組成，經(jīng)參議院同意有權(quán)解散眾議院。

美國(guó)國(guó)會(huì)時(shí)美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)(legislative branch)，由參議院(the Senate)和眾議院(the House of Representatives; the Chamber of Deputies; the Lower House)組成。

參議員(senator)由各州選民直接選出 ，每州 2 名 ，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則。

現(xiàn)有議員100名。

當(dāng)選參議員必須年滿 30歲，作為美國(guó)公民已滿9年 ，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民 。

任期6年，每 2年改選1／3 ，連選得連任 。

眾議員(congressman)數(shù)按各州人口比例分配 ，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名 ，人數(shù)固定為435名 ，必須年滿25歲，作為美國(guó)公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民 。

任期 2年，連選得連任。

兩院議員長(zhǎng)期連任現(xiàn)象極為普遍。

議員不得兼任其他政府職務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán)(legislative authority )。

議案(bill)一般經(jīng)過提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序。

一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。

法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過，即正式成為法律。

國(guó)會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。

參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。

如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。

國(guó)會(huì)立法活動(dòng)常受院外活動(dòng)集團(tuán)的影響。

國(guó)會(huì)兩院在各自議長(zhǎng)(speaker)主持下工作。

眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長(zhǎng)。

兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國(guó)會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。

美國(guó)國(guó)會(huì)是美國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成。

兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。

參議員每州2名，共100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。

眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿全部改選。

兩院議員均可連任，任期不限。

參眾議員均系專職，不得兼任政府職務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)（Congress of the United States）是行使立法權(quán)的地方。

議案一般經(jīng)過提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序。

一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。

法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。

國(guó)會(huì)兩院在各自議長(zhǎng)主持下工作。

眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)任議長(zhǎng)。

兩院都設(shè)有許多委員會(huì)，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國(guó)會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。

美國(guó)國(guó)會(huì)的主要和最明顯的任務(wù)是立法，制定影響每一個(gè)美國(guó)人的法律，立法經(jīng)常需要在一些有爭(zhēng)議的問題上作出決定，例如醫(yī)療保險(xiǎn)改革、戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易匯率等，法案經(jīng)過一系列的審議程序后才能成為法律。

國(guó)會(huì)歷史

美國(guó)憲法第一條指明了國(guó)會(huì)的結(jié)構(gòu)、權(quán)力和運(yùn)作方式。

國(guó)會(huì)的兩院制是康涅狄格妥協(xié)的結(jié)果，試圖在人口較多的州擁護(hù)的弗吉尼亞方案和人口較少的州擁護(hù)的新澤西方案之間達(dá)到一個(gè)平衡。

在憲法第一條的第二款和第三款中，他們指定眾議院的眾議員由選民直接選舉，但是參議院的參議員由各州立法機(jī)構(gòu)選舉（后一條款在1913年通過了憲法第十七條修正案之后改為由各州選民直接選舉）。

憲法還規(guī)定眾議員的任期為兩年，每?jī)赡耆扛倪x一次，而參議員任期是六年（比美國(guó)總統(tǒng)的任期還長(zhǎng)兩年），每?jī)赡旮倪x三分之一的議員。

在總統(tǒng)選舉年的兩年之后進(jìn)行的國(guó)會(huì)選舉稱為中期選舉。

國(guó)會(huì)運(yùn)作

法律的產(chǎn)生

美國(guó)華盛頓特區(qū)國(guó)會(huì)山莊

國(guó)會(huì)和總統(tǒng)下屬的執(zhí)行機(jī)關(guān)都可以提出議案，法案的審議和討論實(shí)行三讀程序。

美國(guó)憲法規(guī)定，所有法案由國(guó)會(huì)自行提出，因此形式上只有國(guó)會(huì)議員有權(quán)提出法案。

通常議案都是在兩院同時(shí)被提出，除非涉及到某個(gè)議院獨(dú)有的權(quán)利，例如財(cái)政或者條約。

之后，議院會(huì)把議案轉(zhuǎn)給有關(guān)的常設(shè)委員會(huì)。

在美國(guó)，立法提案權(quán)由議員個(gè)人行使，但法案是否提交院會(huì)則要由相關(guān)的委員會(huì)決定。

委員會(huì)主席通常把議案交給下屬的小組委員會(huì)審議，也可由常設(shè)委員會(huì)直接審議。

小組委員會(huì)審議時(shí)，經(jīng)常就議案舉行公開或秘密的聽證會(huì)；完成審議后，向常設(shè)委員會(huì)提出報(bào)告（包括其建議和修正），由常設(shè)委員會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)一步審議和修改。

若常設(shè)委員會(huì)直接審議議案，則同樣采用舉行聽證會(huì)和審議議案的方式。

若常設(shè)委員會(huì)拒絕一項(xiàng)議案，該議案很可能就此夭折。

一般而言，常設(shè)委員會(huì)的報(bào)告均為全院所接受。

[2] 在委員會(huì)完成議案工作，向議院報(bào)告時(shí)，參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人或者眾議院法規(guī)委員會(huì)需要計(jì)劃公開辯論的時(shí)間。

如果在全體投票中議案獲得通過，如果議案在兩院被通過的版本不同，那么兩院會(huì)成立一個(gè)會(huì)議委員會(huì)來解決分歧。

如果會(huì)議委員會(huì)向議院報(bào)告的版本在兩院都得到通過，那么議案會(huì)被提交總統(tǒng)，除非議案是憲法修正案，這時(shí)候議案會(huì)被提交各州進(jìn)行批準(zhǔn)。

如果總統(tǒng)簽署了議案，那么議案就具有了法律效力，成為法律。

如果總統(tǒng)否決議案，那么議院可能會(huì)修改議案以獲得總統(tǒng)的支持，或者以2/3多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決（不能投棄權(quán)票），使議案自動(dòng)成為法律。

如果送達(dá)總統(tǒng)時(shí)國(guó)會(huì)會(huì)期只剩不到十天，而總統(tǒng)在會(huì)期之內(nèi)沒有簽字，那么議案被擱置，自動(dòng)失效（即口袋否決權(quán)，a pocket veto）。

議會(huì)可以在下一次會(huì)議時(shí)重新引入議案。

任何一個(gè)議案的表決，只要有出席人數(shù)的1/5要求，就要將投票人姓名和所投結(jié)果在院報(bào)上公布，以便選民監(jiān)督。

預(yù)算的產(chǎn)生

美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)征稅，而所有稅務(wù)和撥款的動(dòng)議必須由眾議院提出。

國(guó)會(huì)也要求總統(tǒng)準(zhǔn)備和提交年度財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政年度，亦即年度財(cái)政預(yù)算的開始日為每年10月1日。

從年度財(cái)政預(yù)算的開始日之前18個(gè)月開始，美國(guó)行政管理與預(yù)算局（OMB）負(fù)責(zé)審核各部門提出的預(yù)算，并且準(zhǔn)備總統(tǒng)在年度財(cái)政預(yù)算的開始日之前9個(gè)月提交到國(guó)會(huì)的年度預(yù)算。

國(guó)會(huì)應(yīng)該在年度財(cái)政預(yù)算的開始日之前批準(zhǔn)該預(yù)算，但是經(jīng)常預(yù)算的批準(zhǔn)日期會(huì)超出年度財(cái)政預(yù)算的開始日。

這時(shí)候國(guó)會(huì)需要通過臨時(shí)法律以使得政府可以在預(yù)算通過之前正常運(yùn)行。