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養(yǎng)老金雙軌制又叫退休金雙軌制，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。具體而言，所謂雙軌是指中國現(xiàn)行的是退休金雙軌制有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付吃皇糧的人民公仆的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費型統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。

　　養(yǎng)老金并軌的爭論

　　我國目前實行的是養(yǎng)老金雙軌制的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納繳費型統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。兩者之間差距達3倍之多。這一制度在兩會上引起代表委員們關(guān)注和熱議，對養(yǎng)老體制改革、取消養(yǎng)老金雙軌制呼聲高漲。

　　目前養(yǎng)老金雙軌制正威脅著中國社會的穩(wěn)定和諧。其實老百姓也不是說要把公務(wù)員等高的退休金拉下來，大家要的是公平，要將這個差距逐步縮小，而不是擴大。這就需要制定一種相對公平的制度，并制定一套規(guī)范的標準。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的割裂、分化不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機關(guān)單位之間,目前全國城市居民、農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工都是各自為政,換言之,不僅企業(yè)職工養(yǎng)老金與機關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老金相差很大,農(nóng)民養(yǎng)老金與之相差更大,2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例僅為4.8%,城市養(yǎng)老金領(lǐng)取人口比例為78%。很顯然,養(yǎng)老金并軌,不能忽視農(nóng)民這一龐大群體。

　　養(yǎng)老金雙軌制的改革

　　養(yǎng)老金雙軌制改革已出詳盡方案，預(yù)計年內(nèi)正式出臺。延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。按照國務(wù)院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一*務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經(jīng)確定，概括起來，就是4句話，24個字調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

　　所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比；擴展晉升空間，是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

　　據(jù)透露，建立比較機制，是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)；實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　從總體上來看，新一*務(wù)員薪酬改革，是把重心放在限高、提低上了。限高主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼；提低主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。